当前，“六张网”相关财税金融支持政策已初具规模。下一步工作的关键在于，根据项目属性和建设阶段，将现有政策精准用在关键环节。
继4月28日召开的中共中央政治局会议提出“加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设”后，7月30日召开的中共中央政治局会议再次强调，“扎实推进‘六张网’规划建设”。由“加强”到“扎实推进”，反映出“六张网”规划建设正由谋篇布局转向落地实施。作为完善现代化基础设施体系的重要部署，“六张网”建设既事关当前的扩大有效投资落地，也关乎长远产业发展和民生保障。财税政策作为宏观政策工具箱的重要内容，也应当更好地支持相关项目的建设和运营。
今年7月，国家超算互联网核心节点在河南郑州上线运行。该节点作为全国首个10万卡级超智融合算力资源池，面向大模型研发、科学智能体、工业仿真、生物医药、网络安全等场景，提供先进算力支撑。
“六张网”规划建设的多重背景
在“六张网”中，水网、城市地下管网和物流网侧重于补短板、保民生、畅循环；新型电网、算力网和通信网则更多面向能源转型、数字经济发展。尤为关键的是，“六张网”是一个深度耦合、相互赋能的有机整体。例如，算力网运行需要电网和通信网的支撑，通信网还能为算力跨区域调度提供条件，多网协同方能发挥更大的整体效益。系统推进“六张网”规划建设，不仅是对当前经济形势的积极回应，更是事关我国经济未来发展的重要部署。
战略接续。“十五五”规划纲要提出，坚持适度超前、不过度超前，加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。“六张网”建设正是这一总体要求下，在水利、能源、信息、市政、物流等领域的具体落实。
现实需要。当前，扩大有效投资仍是稳增长的重要支撑，同时基础设施建设也到了补短板、调结构的阶段。4月和7月政治局会议都将“六张网”建设置于扩内需的框架下部署，7月政治局会议还同步提出加快财政支出和债券资金使用进度、优化实施财政金融协同促内需政策，更加突出项目落实和资金使用。今年“六张网”及相关重点领域建设投资预计超过7万亿元，有利于形成更多实物工作量，扩大有效投资。
范式升级。我国基础设施建设正由单项推进转向系统协同，由扩大规模转向提高运行效益。传统基础设施补短板与新型基础设施建设，也应放在现代化基础设施体系中统筹推进。考虑到不同项目在公益属性、收益水平及建设周期上的客观差异，财税支持也应据此分类施策。
“六张网”建设将有效带动经济社会发展
对于“六张网”规划建设，不能只算建设期的投资账，还要算项目运行后的生产经营账、产业效益账与民生安全账。
“六张网”建设能够形成持续的有效投资。发改委披露，“十五五”时期新型电网预计投资超过5万亿元，城市地下管网预计投资约5万亿元，将建设改造燃气、供排水、供热等管网约77万公里；国家水网“十五五”时期建设投资规模也较大。同时，重大项目按照“实施一批、前期一批、储备一批、谋划一批”接续推进，能够形成巨大且持续的实物工作量，助力稳增长。
“六张网”建设能够改善企业经营条件与产业发展效率。物流网络完善将提升节点衔接与运输效率，现代化水网建设将优化水资源配置，新型电网建设将提高新能源消纳水平，地下管网更新将更好保障城市高效运行，而算力网与通信网升级，将进一步推进“东数西算”与“人工智能+”行动落地，为培育新质生产力提供坚实支撑。
“六张网”建设会转化为民生福祉和安全保障能力。水网关乎农业生产和城乡供水，地下管网承担城市水、气、热等资源的输送，物流网畅通农产品出山与快递进村通道，能源和通信网则确保社会稳定运转。
推进各类政策精准支持“六张网”建设
当前，支持“六张网”建设的相关财税金融政策已初具规模。笔者认为，下一步工作的关键不在于简单地增加政策数量，而在于根据项目属性和建设阶段，将现有政策精准用在关键环节。
落实落细现行税收支持政策。“六张网”建设不同项目在设备购置、技术研发和运营等阶段面临的政策需求并不相同。对处于设备购置和更新阶段、符合条件的企业，可落实新购进单位价值不超过500万元设备、器具一次性税前扣除政策，降低前期资金占用；对处于技术研发阶段符合条件的企业，可落实研发费用加计扣除政策，降低研发投入成本。同时，加强政策宣传、申报辅导和分类指引，帮助符合条件的企业及时合规享受相关支持政策。
深化财政金融政策协同。“六张网”建设项目投资规模较大、建设周期较长，财政金融政策需要更好地配合。今年以来，在财政政策方面，对符合条件的设备更新项目相关固定资产贷款本金贴息1.5个百分点，贴息期限不超过2年；在金融政策方面，科技创新和技术改造再贷款额度扩大至1.2万亿元。对符合条件的“六张网”建设相关设备更新和技术改造项目，应加强项目筛选、政策申报和融资对接，推动财政贴息与金融信贷有效衔接，提高政策使用效率。
优先公益项目的资金保障。对公益性较强的“六张网”建设项目，应加大财政资金保障力度。城市地下管网已纳入“两重”建设支持范围，今年通过超长期特别国债安排资金1600亿元，比上年增加250亿元，重点用于城市燃气、供水、排水、供热等地下管网建设改造。对其他“六张网”建设项目，也应根据公益性、收益性和建设周期合理匹配财政资金与政策性金融工具，重点保障跨区域水网、地下管网等公共属性较强的骨干工程。
健全社会资本参与机制。对物流枢纽、部分算力设施等项目，可在依法合规、收益来源明确的基础上，探索运用特许经营、股权合作等方式，吸引社会资本参与。今年上半年水利建设落实民间资本108.4亿元，同比增长85.8%，表明水网领域吸引民间资本参与已经出现积极变化。对符合条件的存量基础设施，可稳妥研究运用基础设施领域不动产投资信托基金等方式盘活资产，提高存量资产使用效率。
重视财政绩效管理。对水网、地下管网等长期运行的基础设施，在建设阶段就应同步考虑运维与更新的资金来源。因此，财政绩效评价应增加能够反映设施运行效果的指标，将设施完好、服务质量、运行安全等纳入评价范围，推动资金安排与项目长期效益更好挂钩。
加强产业和区域政策配合。财政资金重点发挥保障和引导作用，金融机构根据项目周期推进融资，产业政策则根据发展需要合理安排基础设施布局。此外，对于跨区域水网、电网、通信网和物流网项目，应科学合理处理建设地区与受益地区、中央与地方之间的投入关系，提高基础设施网络整体利用效率。